發(fā)布日期：2014年08月29日 來源：聯(lián)誼報 作者： 字號：[
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應(yīng)通過推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)共贏，有效放大國有資本功能，提升國有經(jīng)濟(jì)的活力和帶動力，為浙江經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)揮更大作用。
合理界定省屬企業(yè)功能定位，分類推進(jìn)混合所有制改革。參考國務(wù)院國資委和兄弟省市的分類，結(jié)合我省實(shí)際，建議將國有企業(yè)分為公共服務(wù)類、功能類、競爭類三類。
功能類企業(yè)以國資控股為主發(fā)展混合所有制。同時，由于金融、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)，在當(dāng)前法律法規(guī)還不健全、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不完善、政府監(jiān)管手段和治理經(jīng)驗(yàn)尚不充足的情況下，應(yīng)在具備條件的企業(yè)和行業(yè)中推行以國資絕對控股為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)，在條件成熟的情況下，長期目標(biāo)可視情況逐步放寬至國有相對控股。同時，為保證政府對戰(zhàn)略性行業(yè)特殊事項(xiàng)的控制，可實(shí)行金股制等特殊安排確?？刂茩?quán)。
競爭類企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，國有股權(quán)比例不設(shè)下限。由于目前省屬企業(yè)仍有大量資本集中于競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)可以根據(jù)市場情況逐步推動混合所有制改革，國有資本逐步降低比例，在合資合作上重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、戰(zhàn)略協(xié)同、資源整合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、價值放大和文化融合。
以資產(chǎn)證券化為主導(dǎo)方向，分步推進(jìn)混合所有制改革。建議以推進(jìn)整體上市為主導(dǎo)方向，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。以資產(chǎn)證券化為主要目標(biāo)推進(jìn)省屬企業(yè)混合所有制改革，可按照以下步驟推進(jìn)。一要明確省屬企業(yè)功能定位及分類。二要根據(jù)企業(yè)功能定位，對省屬企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部和橫向的重組整合。三要明確可上市資產(chǎn)的重組整合方式和規(guī)模，對于集團(tuán)公司內(nèi)部可上市存量資產(chǎn)，在現(xiàn)有管控層級不變的情況下，實(shí)施股份制改造。在此過程中，可視情況通過多種方式積極引入戰(zhàn)略投資者。四要發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司作用，對接資本市場，承接各省屬企業(yè)重組過程中剝離的暫無法證券化的資產(chǎn)。五要推進(jìn)企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市。六要對競爭類國有上市公司股權(quán)，統(tǒng)一由國有資本運(yùn)營公司持有并管理，并由其根據(jù)需要，推進(jìn)國有股權(quán)合理進(jìn)退、有序流動。對功能類企業(yè)國有上市公司股權(quán)，具備條件的由特定行業(yè)的國有資本投資公司持有并管理，不具備條件的由省國資委或集團(tuán)公司本級管理。
完善與混合所有制相配套的國資監(jiān)管體系。應(yīng)建立省屬國有資本投資運(yùn)營平臺。建議從改革成本最小化、便于外部監(jiān)督和內(nèi)部管理的角度，探索改組或組建成立國有資本投資運(yùn)營平臺，使之成為國有資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流動、處置、整合平臺。一是改組若干主業(yè)優(yōu)勢明顯、治理結(jié)構(gòu)完善、管控模式健全的企業(yè)為國有資本投資公司。二是改組浙江省綜合資產(chǎn)經(jīng)營公司為國有資本運(yùn)營公司，以戰(zhàn)略投資為主要功能，承擔(dān)國有資產(chǎn)運(yùn)營處置、國有股權(quán)管理、國有資本投融資等職能。三是組建高速公路、鐵路、海洋經(jīng)濟(jì)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺。
應(yīng)合理設(shè)置混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國有絕對控股的混合所有制企業(yè)，由國有出資人派出董事會成員，推進(jìn)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。國有相對控股或參股的混合所有制企業(yè)，由國有出資人派出產(chǎn)權(quán)代表，并按公司章程的規(guī)定行使出資人權(quán)利。國有出資人應(yīng)嚴(yán)格選聘國有產(chǎn)權(quán)代表和董事會成員，確保董事會成員具有專業(yè)性、多樣性、獨(dú)立性。不斷完善產(chǎn)權(quán)代表管理方式，建立好決策傳導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，從制度上保障國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益。
應(yīng)完善混合所有制企業(yè)考核分配方式。對于國有絕對控股企業(yè)，國有出資人僅對國有產(chǎn)權(quán)代表（董事長及董事會成員）進(jìn)行考核，逐步探索執(zhí)行董事、高級管理人員由董事會或董事會下設(shè)薪酬委員會進(jìn)行業(yè)績考核。探索職業(yè)經(jīng)理人薪酬市場化。對于國有相對控股和參股企業(yè)，國有出資人按照公司治理機(jī)制對國有產(chǎn)權(quán)代表履職情況進(jìn)行考核。在考核導(dǎo)向上，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)增加值、盈余質(zhì)量、研發(fā)投入、風(fēng)險管控等指標(biāo)。
完善發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的配套政策。一要加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺妥善處理國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)及歷史遺留問題的解決方案，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)清障減負(fù)。二要支持省屬企業(yè)推進(jìn)改制重組和上市。按照“不因改制重組增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，對國有企業(yè)改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部資產(chǎn)劃撥等各種稅費(fèi)予以減免。優(yōu)化國有企業(yè)重組轉(zhuǎn)讓程序，因企業(yè)上市需要，在不影響上市后國有控股權(quán)地位的情況下，擬上市企業(yè)引入的戰(zhàn)略投資者，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)可采用以資產(chǎn)評估價為基礎(chǔ)協(xié)議作價進(jìn)行定向增資的方式。參照國家有關(guān)規(guī)定，探索建立股權(quán)激勵約束機(jī)制，鼓勵企業(yè)核心管理、經(jīng)營、技術(shù)等人才持有本企業(yè)股權(quán)。三要引導(dǎo)非公資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。研究建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的國有企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制，給予企業(yè)平衡投入和回報的平臺和空間。四要加強(qiáng)外部監(jiān)督和信息披露。防止發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中出現(xiàn)“國有資產(chǎn)流失”和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，加強(qiáng)對改革的外部監(jiān)督和信息披露。
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