發布日期：2014年08月29日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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省工商聯選擇石油、新能源電力及部分市政公用事業三個領域就發展非公有制資本控股的混合所有制企業進行調研。
石油領域
建議在我省成立注冊資本在百億元以上、由非公有制資本控股的混合所有制性質的石油集團公司。在股本結構上，在非公有制資本控股的前提下，建議考慮3種混合模式：第一種是“1+1”模式，即“省屬國企+民企”；第二種是“1+1+1”模式，即“央企+省屬國企+民企”或“省屬國企+民企+外企”；第三種是“1+1+1+1”模式，即“央企+省屬國企+民企+外企”。在組織架構上，基于已經成立的石油集團公司，采取以上類似方法，逐步向省內各市縣深入，成立下屬市縣的混合所有制性質的石油公司。在業務領域上，按照中央對于石油領域改革的時間表、路線圖，整體規劃、分步實施。可先從事油品銷售、倉儲和石油煉化領域經營業務，再根據發展情況考慮是否進入國內或國際石油勘探開采領域。在政策扶持上，要給予專項政策扶持，如在公司成立的立項審批、原油進出口資質辦理和加油站的規劃選址等方面，給予更多支持；對石油集團公司實行地方稅收優惠政策，對公司成立前三年的地方留存部分給予返還。在人才保障上，建議聯合省內高校建設高質量的石油學科專業，同時結合國家省市“千人計劃”等人才引進戰略，為石油集團公司提供高層次的專業人才保障。
新能源電力領域
建議在我省成立以混合所有制經濟性質為主要特征的全國綠色能源產業鏈聯盟。在機構設置上，建議由省發改委、省能源局牽頭，省經信委、住建廳、科技廳、財政廳聯合參與，通過吸納我省和全國范圍內具有一定影響力的綠色能源企事業單位，從政府層面發起，成立全國綠色能源產業鏈聯盟。在資本組成上，成立注冊資本在500億元以上的民間資本控股的混合所有制性質的分布式能源集團。具體操作上，建議由行業龍頭企業牽頭，聯合行業內外優質民企組建民營資本控股（51%以上）、國有資本參股的分布式能源集團、工程公司，推動我省分布式能源電站的建設發展。在發展戰略上，建議由行業龍頭企業作為綠色聯盟的發起人和組織單位，聯合清潔能源和智能電網領域的科研、設計、建設單位和設備供應商、項目投資者，通過縱向價值鏈的延長和資源整合，大力推進綠色能源項目的投資與建設，推動微電網、智能電網領域內的技術創新、產品研發和項目建設，帶動我省傳統電氣產業的轉型升級。在分工協作上，建議根據聯盟各成員單位的不同特點及優勢進行分工合作，整合產業鏈資源，探討可行的商業模式及合作機制。在配套保障上，建議簡化對新能源電力行業的審批和年檢手續；充分發揮以省太陽能協會等相關協會職能，快速構建綠色能源產業鏈聯盟的運作平臺；在電力和資源開發領域，加快向非公資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的合資合作項目。在環境營造上，對規模大、耗能大的企業，政府應出臺規定要求其建設分布式能源項目，履行社會責任；對于有建設條件的單位和個人，鼓勵其投資建設、自發自用；對新建工商業建筑，應要求提前預留建設分布式能源項目的條件。同時我省應重點培養一批能源投資商，支持其做大做強并走出省外，帶動我省相關產業的轉型升級及發展壯大。
部分市政公用事業領域
建議成立混合所有制性質的民間資本控股的不同領域的市政公用事業投融資公司。在組建方式上，成立由民營資本控股、其他資本參股的投融資公司。其中，是否引進國際資本，根據投資運營情況決定。在資本設置上，可以由固廢處理和污水處理領域的龍頭企業，聯合行業內外具有資金實力和技術實力的民企及地方國企，分別成立固廢處理公司和污水處理公司，公司注冊資本分別在100億元以上。其中，民間資本的持股比例應在51%以上。在業務領域上，可以先以生活垃圾處理和工業污水集中處理為突破口，然后根據發展情況和實際需求逐步向危險廢物、醫療廢物、工業廢物和生活污水處理等領域延伸。在保障措施上，可借鑒美國以“市政債”方式吸引民間社會資本廣泛參與的做法，也可參考溫州“幸福軌道”項目的做法，保障個人投資者的股權回購。還要改革現行城市公用事業定價機制，加強對市政公用事業產品和服務的成本監管，形成科學合理的價格形成機制。
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