發(fā)布日期：2014年08月29日 來源：聯(lián)誼報 作者： 字號：[
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交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)推進了城鎮(zhèn)化進程，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，也惠及民生。但長期以來，我省交通領(lǐng)域存在著一些突出矛盾和障礙，投資管理體制沒有充分理順，相關(guān)政策變動隨意，收費機制僵化，法人治理結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，社會資金和民間資本參與交通投資建設(shè)的積極性不高。為增強交通領(lǐng)域國有經(jīng)濟活力，破解交通投融資難題，增強后續(xù)發(fā)展空間，提出相關(guān)建議。
采取分類施策的方法，界定好政府與市場的關(guān)系。一是需要依據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)特點和盈利能力進行科學(xué)分類。比如分離政府還貸公路和經(jīng)營性公路項目。對于政府還貸項目應(yīng)充分發(fā)揮其公益性特點，通過價格管制和財政支持手段，吸引市場資金參與投資開發(fā)；對于經(jīng)營性公路，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，利用市場機制和價格機制，通過建立合理的補償機制，吸引社會資金和民間資本進入交通領(lǐng)域參與投資、建設(shè)、管理、營運等環(huán)節(jié)，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)。
二是需要主管部門提高市場化意識，創(chuàng)新管理模式，厘清各方權(quán)責利關(guān)系。加強規(guī)劃管理，借助財政稅收政策、發(fā)債融資等杠桿手段，為市場資金創(chuàng)造有吸引力的參與條件，吸引國有、民營、外資等各市場主體充分參與，同時導(dǎo)入“公平、公正、公開”的競爭機制，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、營運效率不斷提高。通過合同契約方式明確參與各方的權(quán)責利。
三是需要提高交通投資項目前期可行性分析和財務(wù)分析預(yù)測的真實性和準確度。采取科學(xué)方法對交通流量、通行費進行客觀預(yù)測，根據(jù)項目沿途縣市經(jīng)濟發(fā)展的特點，對交通基礎(chǔ)設(shè)施項目類別進行界定，與造價有關(guān)的各要素資源進行分析研究，提高可行性研究報告的可信度和準確度。通過引入獨立于有關(guān)當事者和參與主體的第三方評估機構(gòu)，對交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資效益進行預(yù)測和分析，為建立合理的補償機制決策所用。
改革現(xiàn)行公路收費價格機制，建立合理的交通投資收益補償機制。一是改革高速公路收費機制，確定合理定價。根據(jù)測算，如果高速公路收費標準上漲0.05元的話，按2013年全省高速公路通行費收入232億元計算，每年可增加約25億元通行費收入。目前江蘇、廣西等地的收費標準都遠高于我省的一類車收費標準0.4元/公里。如江蘇省2008年前高速公路收費標準一類車為0.45元/公里，2008年后建成高速公路大部分收費標準一類車為0.55元/公里。廣西壯族自治區(qū)也于今年8月1日起調(diào)整高速公路收費標準，對2008年后建成的高速公路一類車收費標準從0.4元/公里調(diào)整至0.5元/公里。因此，建議參照江蘇、廣西等省份的做法，合理確定及適時調(diào)整通行收費標準，實現(xiàn)全省路網(wǎng)統(tǒng)一，增加的通行費收入扣除項目業(yè)主必要的支出后，全部納入建設(shè)資金池（或建設(shè)基金），專款用于全省高速公路建設(shè)和政府還貸高速公路虧損彌補。
二是對效益較差的交通基礎(chǔ)投資項目，為引入市場投資，必須建立合理的價格補償機制，由政府財政資金予以支持。（1）將社會交通稅費（主要是燃油稅）的年度增量部分彌補建設(shè)資金缺口。（2）對高速公路的稅務(wù)體制應(yīng)區(qū)別對待，從地方財政體制分離高速公路稅收入手，探索建立合并納稅并將所得稅項全部反哺高速公路建設(shè)的機制。（3）通過發(fā)行地方政府債券，每年按計劃將建設(shè)資金不足部分列入地方政府發(fā)債計劃，通過發(fā)債籌措低成本、長期限資金。
創(chuàng)新交通領(lǐng)域投融資方式，規(guī)范混合所有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。一是轉(zhuǎn)變投資觀念和模式，由過去完全依賴下屬交通融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)橐胧袌龈偁帣C制，通過市場選擇最有效率的投資主體來提供服務(wù)。采取PPP模式、沿線資源統(tǒng)一打包資產(chǎn)證券化或建立建設(shè)基金等多種方式，發(fā)揮政府和市場投資主體的積極作用。根據(jù)交通項目投資期限長、現(xiàn)金流量穩(wěn)定等特點，也可導(dǎo)入保險資金、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等投融資手段。建議選擇有代表性、可操作性強的高速公路項目進行投融資方式的先行先試，嘗試將高速公路附帶的服務(wù)區(qū)、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)打包上市或推向市場、引入競爭進行經(jīng)營投資管理，獲取最大化收益。創(chuàng)新契約化管理模式，提高公路交通領(lǐng)域的資源配置效率。
二是建立規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)，促進混合所有制企業(yè)良性發(fā)展。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)約束型的經(jīng)營者選任機制，誰出資、誰派人、誰管理。建立多方參與、產(chǎn)權(quán)決定的治理機制，健全股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，解決行政過多干涉企業(yè)人事任命的弊病，發(fā)揮各方積極性，保證各方股東的權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)的高效運營、風(fēng)險可控。在政府或國資為大股東前提下，創(chuàng)新建立小股東重大決定或重大事項的否決權(quán)制度，充分保障小股東的利益。
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