發布日期：2014年08月15日 來源：聯誼報 作者： 字號：[
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加強新形勢下人民調解工作，是完善社會治理體系、提高社會治理能力的客觀要求，是全面深化改革、推進科學發展的現實要求。目前，全省有各類人民調解組織44935個，其中，鄉鎮（街道）、村居（社區）調委會33292個，涉及醫療糾紛等13個行業或領域的專業人民調解組織1034個，已形成了多層次、多形式、全方位、立體化的人民調解組織網絡體系。2008年以來，全省人民調解組織調解矛盾糾紛數量以年均22.6%的幅度增長，總量達到260余萬件，其中涉及當事人死亡糾紛1.8萬余件，化解社會熱點難點糾紛案件達74萬余件，比前5年同期增長3.2倍。人民調解與行政調解、司法調解共同構成化解社會矛盾的聯動工作體系，成為維護社會和諧穩定不可或缺的重要力量。
然而，值得關注的是，與所發揮的重要作用相比，人民調解員隊伍在經費保障、人員業務素質的提升等方面存在著一些問題，制約了人民調解工作的進一步開展。人民調解員的待遇偏低，經費來源單一。除部分專職調解員有工資補貼外，大部分兼職調解員的補貼主要通過案件補助的方式解決。有些地區鄉村調解員每月案件補貼僅200元，有的甚至在經濟上出現倒貼的情形。同時，我省目前共有人民調解員17萬余名，每年需調處的案件在逐年遞增。人民調解員的工作強度大，但數量遠遠不能滿足調解工作需要。此外，廣大調解員雖然具備一定的實際工作經驗，但普遍缺少全面系統的法律知識，政策和業務水平不高，并且缺乏職業發展的空間，對人民調解工作的進一步開展產生影響。
經費成為制約人民調解工作進一步推進的主要瓶頸之一，如果經費得不到落實，人民調解所發揮的作用將受到嚴重的制約。因此，建議各級政府將人民調解工作經費，尤其是人民調解員隊伍建設的經費，納入本級財政預算，提高以獎代補的幅度，給予人民調解在預防和化解社會矛盾過程中必要的物質保障，并在制度層面提高人民調解員職業化程度。《人民調解法》第七條至第九條對于人民調解委員會及人民調解員的選拔與聘任作了原則性的規定。在此基礎上，應由省委、省政府“兩辦”或由省編辦、人社廳、財政廳、司法廳等部門聯合制訂《浙江省人民調解員管理辦法》，明確人民調解員的性質、業務工作范圍、報酬待遇、職稱設立、招聘條件等一系列內容。同時，建立人民調解員準入制度，實行人民調解員持證上崗。充分發揮我省大專院校和專家學者的作用，編制人民調解員的全省統一培訓教材，定期接受業務培訓，尤其是專業化調解員的培訓，提高人民調解員的業務水平。
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