發布日期：2012年01月10日 來源：聯誼報 作者：楊帆 徐建平 時間： 版面： 字號：[
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這是一次認真的協商討論；
這是一次積極的建言獻策；
這是一次充分的發揚民主；
這是省委把政治協商納入決策程序的生動具體實踐。
2011年5月23日，省人民大會堂國際廳座無虛席，氣氛熱烈而莊重。喬傳秀主席等省政協領導，李強、葛慧君等省委、省政府領導及省直有關部門負責人，省級各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士，有關人民團體，界別委員代表，或凝神傾聽、認真記錄，或坦陳己見、直抒胸意，大家的話題和注意力指向同一個關鍵詞——加強和創新社會管理。
這場別開生面的會議，就是省政協受省委委托召開的“加強和創新社會管理”專題政治協商會議，會議的主題是，就中共浙江省委《關于加強和創新社會管理的決定》（征求意見稿）開展政治協商。
既是一次民主的協商，又是一次創新的探索
加強和創新社會管理，是黨中央審時度勢、高瞻遠矚作的戰略部署，是省委省政府高度重視、著力推進的系統工程。圍繞加強和創新社會管理開展專題政治協商，是2011年省委交給省政協的一項重點履職課題，省委書記趙洪祝專門作出批示，提出明確要求。
圍繞中心、服務大局，這是省政協始終堅守的工作方略。省政協對此高度重視，成立了由喬傳秀主席親自參與調研，陳艷華、黃旭明副主席具體負責，聚合政協內外方方面面力量的課題組；一次有利于統一思想、提高認識的省市政協主席學習務虛會隨之召開，與會者認為，加強和創新社會管理，人民政協優勢獨特，在提出真知灼見的獻策服務、反映社情民意的信息服務、協調關系化解矛盾的凝心聚力服務等，作用不可替代。
深入調查研究是謀事之道、成事之基，也是人民政協扎實有效履行職能的基本功。加強和創新社會管理，是社會領域一場深刻變革，尤其是浙江作為實行市場取向改革的先發地區，社會管理面臨著怎樣更為復雜的情況？怎樣才能更加合乎民意民心？答案就在基層一線，就在群眾中間。省政協領導率領課題組成員，走村莊、進社區、訪工廠，真切了解民聲民意，真誠傾聽意見建議；省政協各參加單位、界別、專委會、委員在行動，11個市政協在行動，奔走在調研路上，查實情、摸實況、聽實話。
加強和創新社會管理，牽動著更多人的心。與家鄉遠隔千山萬水的港澳華僑委員、港澳臺僑特邀委員，雖身在海外，卻情系桑梓，香港、澳門的委員分別在當地舉行界別議政會，分布在世界各地的華僑委員，則通過省政協網絡平臺舉行專題網絡議政。借鑒歐洲國家社會組織專門立法的做法，盡快出臺我國“社會組織法”或“社會服務法”；借鑒新加坡政府定期與基層領袖會面的做法，建議我省盡早實行群眾旁聽人大、政協會議制度化，拓寬民意表達渠道……這些鑒之于異國他鄉的意見建議，也是對調查研究的另一種詮釋。
鮮明的開放性，是這次專題政治協商的又一大亮點。3月25日，省政協專題調研組在媒體上發布關于公開征集加強和創新社會管理工作建議的公告，至4月15日，43件52篇文章群眾來信和網絡意見“登堂入室”，內容涉及農村非農戶口人員待遇、流動人口管理、民營企業發展環境、農村醫療保障等，問政于民、問需于民、問計于民見行動、收實效。
既有黨派協商，又有界別協商，既有專題調研，又有網絡問政，委員踴躍發言，群眾熱情參與，加強和創新社會管理政治協商，充分體現了協商民主精神，也勾勒出了專題政治協商的基本路徑和程序。
既有體現政協視角的理性思考，又有切實可行的建設性意見
5月23日的會議，是專題政治協商成果的一次集中檢閱。38篇建言材料，省級各民主黨派、工商聯、無黨派人士、總工會、社會科學界等界別以及省政協社法委暢開心扉，發表了協商意見。
“進一步做好群眾工作的建議”、“發揚社區在社會管理中功能作用的建議”、“推進我省流動人口服務管理的建議”、“進一步推進基本社會保障均等化的建議”……
“建立和諧勞動關系的對策建議”、“推進我省保障性住房基本公共服務均等化的對策建議”、“加強網絡社會規范引導管理的對策建議”、“加強和完善維護群眾權益機制的對策建議”……
“加強流動人口社會管理創新的幾點思考”、“對創新城市管理體制機制的調查與思考”、“管理——服務——自治三位一體新型社會管理服務體系的探索與啟示”……
這一份份建言材料，雖然從不同方面、不同領域、不同角度切入，但情況摸得透，問題看得清，對策提得準，反映了各界別的民聲民意，顯示了高度的政治責任感，表明了對省委決策部署的堅決擁護，為省委科學民主決策提供了更廣泛的民意支撐。
《加強和創新我省社會管理的幾點建議》——這一凝聚著各方心血的專題調研報告，從認識層面提出，加強和創新我省社會管理，必須站在科學發展、社會和諧的全局高度來把握，要有系統謀劃、頂層設計、整體思維、合力推進，特別要注重把握：
堅持把深化改革特別是社會體制改革作為根本路徑。當前社會存在的種種矛盾，出現的諸多問題，根源在于改革不夠深入、不夠完善，要在繼續深化經濟體制改革的同時，把深化社會體制改革擺到更加突出的位置。
切實把社會建設特別是社會自治能力的提升作為重要基礎。社會自治能力的培育，是社會建設的一個重要任務。要促進政府管理功能與社會治理機制的有機融合，加快形成有為的政府、健全的市場、成熟的社會互相支撐的“大管理”社會體系。
必須把打造法治社會特別是確立社會公信作為有力保障。社會管理的核心是建立和維系良好的社會秩序，這既要靠道德，更要靠法治。引導社會正義、引領社會風氣最重要的力量來自政府的自律表率，來自司法的公正張揚，來自媒體的正義倡導。
真正把推進民主政治建設特別是群眾利益訴求的表達實現作為重要目標。加強社會管理源頭治理是治本之舉，從根本上講就是要解決好民生、民主、民心問題，就是要建立方式多樣、暢通高效、多方位的群眾利益訴求表達機制。
注重把社會文化建設特別是共同價值的維系與社會心態調節作為重要舉措。加強和創新社會管理需要共同價值的維系，需要平衡的社會心態支撐，多元化的價值取向更需要核心價值體系的引領和范導，社會心態的失衡亟待社會心理建設的主動介入和有效發揮作用。
從實踐層面上，專題調研報告提出，推進我省社會管理創新實踐，最有效的辦法就是總結、提升、推廣我省社會管理的鮮活經驗，推動社會管理的盆景之花開遍浙江大地、創新之舉結出制度之果：推進我省基本公共服務均等化實踐，探索城鄉社會管理一體化新格局；推進我省流動人口服務管理實踐，探索特殊人群權利保障新模式；推進我省構建企業和諧勞動關系實踐，探索民營企業擔當社會責任新路徑；推進我省大調解工作實踐，探索社會矛盾化解新機制；推進我省“網格化管理、組團式服務”實踐，探索基層社會管理服務新體系……
“在充分調研基礎上提出許多建設性意見”，這是省委主要領導對調研報告的評價；“形成了一個有情況、有分析、有政協視角的調研報告”，省政協主要領導這樣肯定。省委2011年6月出臺的《關于加強和創新社會管理的決定》，充分吸納了調研報告的建設性意見建議。
既切切實實為民立言，又扎扎實實服務民生
加強和創新社會管理，說到底是做好群眾工作，而政協工作是黨特殊的群眾工作。把更多的關注目光投向普通百姓、困難群體，把真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦擺到更加突出的位置，對此，省政協既大力倡導，更身體力行。
——省市政協主席務虛會上，政協服務社會管理獨特優勢、工作重點、工作方法得到深入研究；全省政協主席讀書會上，新形勢下政協群眾工作的著力點、切入點、結合點進一步明確：把關注民生、維護民利，把反映民意、集聚民智，把協調關系、化解矛盾，把宣傳政策、解疑釋惑，把為民辦實事、做好事，作為做好政協群眾工作的著力點。
——省政協充分發揮專委會、界別和委員的作用，就群眾關注的熱點問題開展調研，建言獻策，穩定“菜籃子”價格、農民建房、保障房建設、學前教育、強扶弱對口支援機制、民辦教育綜合改革、美麗鄉村建設……每一個課題，都為促進民生改善而展開。
——文化、醫療、體育“三下鄉”持之以恒，科技下鄉又開新篇，仙居、淳安、黃巖、泰順等山區，為群眾扶貧義診，為群眾送戲送曲，科技大篷車開進校園、開到田頭，為企業開講“物聯網科技知識”……省政協領導與委員們一起在奔波、在忙碌，辦實事、做好事、解難事、送溫暖，向群眾送上真真切切的關懷，讓群眾得到實實在在的幫助。
——深化養老體系建設、困難群眾救助、慈善募捐等提案的有效落實，溫暖了群眾的心；加強食品安全監管是近年來群眾呼聲強烈的問題，也是政協委員集中關注的話題，圍繞相關提案嘗試專題調研、開展提案辦理情況網絡直播，11萬人次的訪問量、“菜籃子”工程列入基本公共服務均等化六大行動計劃，群眾歡迎程度可見一斑。
——有關高鐵和核電安全、完善財政惠農補貼政策、保障農民集體財產權益、打擊地溝油、錯峰治堵，一期期《政協信息（專報）》，一件件“民情熱線”，一檔檔《政協視線》……這一切，都濃墨重彩地書寫著一個大寫的名詞：“群眾”！
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